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  • 湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市养殖水域滩涂规划(2018—2030年)》的通知

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    各县市区人民政府,湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位,各人民团体:

    市农业委员会组织编制的《湘潭市养殖水域滩涂规划(2018—2030年)》已经市人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

    湘潭市人民政府办公室

    2018年12月27日   

    (此件主动公开)


    目   录

    第一章  总则..................................... 4

    第一节  前言................................. 4

    第二节  编制依据............................. 5

    第三节  目标任务............................. 7

    第四节  基本原则............................. 9

    第五节  规划范围............................ 10

    第二章  养殖水域滩涂利用评价..................... 10

    第六节  水域滩涂承载力分析.................. 10

    第七节  水产养殖产业发展分析................ 14

    第八节  养殖水域滩涂开发总体思路............ 17

    第三章  养殖水域滩涂功能区划..................... 18

    第九节  功能区划概述........................ 18

    第十节  禁止养殖区.......................... 18

    第十一节  限制养殖区........................ 22

    第十二节  养殖区............................ 23

    第四章  保障措施................................ 26

    第十三节  加强组织领导...................... 26

    第十四节  强化监督检查...................... 26

    第十五节  完善生态?;?..................... 27

    第十六节  其他保障措施...................... 28

    第五章  附则.................................... 28

    第十七节 关于规划效力...................... 28

    第十八节 关于规划图件...................... 29


    第一章  总  则

    第一节  前  言

    渔业是农业和国民经济的重要产业。我国是世界第一水产养殖大国,养殖水产品产量约占全世界总产量的70%,在中国特色社会主义事业发展中,渔业在保障农产品供应、促进农渔民增收、繁荣农业农村经济中发挥了重要作用。乡村振兴战略的实施为渔业发展带来了重大战略机遇。

    按照生态宜居的新要求,渔业不仅要为人民群众提供丰富的水产品,还要提供优美的水生态环境。当前渔业的主要矛盾表现在人民群众对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求,与水产品供给结构性矛盾突出和渔业对资源环境过度利用之间的矛盾。水生生物资源和水域生态环境是水生态系统的核心,而养殖水域滩涂是水域生态环境的重要组成部分。?;ぢ趟嗌?,发展绿色水产养殖业是渔业供给侧结构性改革的重点。养殖水域滩涂规划是水产养殖业发展的基础,是水产养殖业与其他行业协调发展的依据。

    湘潭市位于湖南省中部偏东,湘江中游,土地总面积5022平方公里,境内水域资源丰富,可养水域总面积34.5万亩。为合理开发利用湘潭市水域滩涂资源,加强对水产养殖业的有效管理,保障养殖生产者的合法权益,促进水产养殖业持续健康发展,实现水域滩涂资源的合理配置,结合湘潭市经济发展和生态?;ば枰?,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,?;に蛏肪?,确保有效供给安全、环境生态安全和水产品质量安全,特制定本规划。

    第二节  编制依据

    一、国家法律

    (一)《中华人民共和国渔业法》

    (二)《中华人民共和国土地管理法》

    (三)《中华人民共和国环境?;しā?/p>

    (四)《中华人民共和国水污染防治法》

    (五)《中华人民共和国农产品质量安全法》

    (六)《中华人民共和国水法》

    二、地方法规

    (一)《湖南省渔业条例》

    (二)《湖南省水产苗种管理办法》

    三、部门规章

    (一)《水域滩涂养殖发证登记办法》(农业部令第9号,2010年)

    (二)《水产苗种管理办法》(农业部令第46号,2005年)

    (三)《水产养殖质量安全管理规定》(农业部令第31号,2003年)

    四、技术标准

    (一)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)

    (二)《渔业水质标准》(GB11607-1989)

    (三)《淡水池塘养殖水排放要求》(SC/T9101-2007)

    五、规范性文件

    (一)《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)

    (二)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)

    (三)《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)

    (四)《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发〔2016〕39号)

    (五)《全国渔业发展第十三个五年规划(2016—2020年)》

    (六)《湖南省人民政府办公厅关于加快全省现代渔业建设的意见》(湘政办发〔2014〕44号)

    (七)《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质?;さ囊饧罚ㄏ嬲旆ⅰ?016〕31号)

    (八)《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》

    (九)《湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源?;でǚ桨浮罚ㄏ嬲?016〕176号)

    (十)《湖南省环境?;ぬ韵嫣妒星艘陨弦盟幢;で址桨傅呐础罚ㄏ婊泛?018〕196号)

    第三节  目标任务

    一、规划期限。本规划期限为2018年至2030年。

    二、规划目标

    以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合湘潭市经济发展和生态?;ば枰?,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,拓展稻渔综合种养,保障渔民合法权益,控制养殖规模,推广健康生态养殖模式,?;に蛏肪?,确保有效供给安全、环境生态安全和水产品质量安全,实现湘潭市渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

    到2030年,力争建设名特优水产养殖、休闲渔业、农业部水产健康养殖示范场、莲(稻)渔综合种养等示范基地100个,发展莲(稻)渔养殖面积10万亩,使渔业成为农业产业结构调整和农民增收的特色产业。全市水产养殖面积达到18万亩(不含水库、莲稻渔综合种养面积),水产品总产量达到10万吨,名特优水产品产量达到1.5万吨,名特优水产品产量占水产品养殖产量的比重由现在的3.1%提高到15%,渔业经济总产值达到18亿元。渔药、饲料等水产投入品使用基本得到规范,水产养殖产品主要药残指标检测合格率达到98%以上。

    三、重点任务

    (一)科学划定禁养区、限养区和养殖区。全面调查全市水域资源分布及利用现状,分析养殖水域污染物种类、来源与数量,科学评价养殖水域环境承载力??蒲Щń寡城?、限制养殖区和养殖区。强化禁止养殖区、限制养殖区管理,发挥湿地?;で退种首试幢;で纳δ?,?;ず秃侠砝锰烊凰蛴嬉底试?。

    (二)对养殖功能区进行科学布局。根据水域资源状况和环境承载力,对养殖功能区进行科学布局,实现渔业产能提质升级,加强养殖污染防控管理,推广先进节能环保养殖新技术,发展资源节约、环境友好型渔业,实现供给与环境的协调统一。

    (三)突出“生态健康、持续发展”。倡导生态、健康水产养殖方式,规范养殖生产行为,全面提高渔业综合生产能力,加快新技术、新品种、新模式应用,把增加绿色优质水产品供给放在突出位置,提升水产养殖质量和效益。

    (四)打造区域特色。推进规?;?,优化产业布局,以渔业基础设施建设为切入点,夯实产业基础,壮大产业规模,全力打造具有地域特色和资源优势的现代渔业。初步形成以城市两区(雨湖区、岳塘区)为中心的休闲渔业示范区,以湘潭县、湘乡市为中心的莲(稻)渔生态综合种养示范区,以全市十大现代农业示范园为中心的“大农业旅游+特色养殖”休闲体验区。发展特色渔业,围绕市场调结构,重点发展经济价值高的特色水产品,努力培植新的主导品种和养殖模式。

    第四节  基本原则

    一、科学规划、因地制宜的原则。根据湘潭市水域滩涂承载力评价结果和渔业产业发展需求,形成养殖水域开发利用和?;さ淖芴逅悸?,根据农业农村部规划编制工作规范和大纲的具体要求,合理布局水产养殖生产,制定湘潭市养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。

    二、生态优先、底线约束的原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,做到“?;さ谝?、生态优先”。在开发利用水域滩涂丰富的自然资源的同时,切实加强渔业资源和水域环境?;?,实现产能提质与环境?;さ挠谢骋?。将饮用水水源地、水产种质资源?;で戎匾;せ蚬舶踩昂煜摺焙汀盎葡摺鼻蜃魑够蛳拗蒲城?,设定发展底线。

    三、合理布局、转调结合的原则。稳定淡水池塘养殖,调减水库网箱围栏养殖,发展循环水养殖、生态养殖和稻渔综合种养,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。实施现代渔业产能提质工程,强生产基础、补环保短板,促进渔业生产转型升级。

    四、总体协调、横向衔接的原则。将规划放在湘潭市区域整体空间布局的框架下考虑,在确保湘潭市渔业可持续健康发展的同时,与湘潭市城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

    第五节  规划范围

    全市已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和宜渔稻田、莲田等。

    第二章  养殖水域滩涂利用评价

    第六节  水域滩涂承载力分析

    一、水域资源状况

    (一)地理位置和地质地貌

    地理位置:湘潭市位于湖南省中部偏东,湘江中游,地跨东经111°58′~113°05′,北纬27°21′~28°05′;南北纵长81千米,东西横宽108千米;东连株洲,南邻衡阳,西接娄底,北依长沙。是京广线、湘黔线、沪昆高铁、武广高铁等铁路线和107、320国道以及京珠、沪昆高速公路等的交汇处,与长沙、株洲均相距40余千米成“品”字形,构成了湖南省经济最发达的“半小时经济圈”,地理位置十分优越。

    地质地貌:湘潭市位于衡山山脉的小丘陵地带,总的地貌轮廓是北、西、南地势高,中部、东部地势低平,但地势起伏较为和缓,反差强度不大,近80%的面积在海拔150米以下。地貌类型多样,山地、丘陵、岗地、平原、水面俱备。在全部土地总面积中,山地607.76平方公里,占12.12%;丘陵965.41平方公里,占19.25%;岗地1607.39平方公里,占32.05%;平原1406.81平方公里,占28.05%;水面427.59平方公里,占8.53%。

    (二)水资源状况。湘潭市的大小河川属湘江水系,其中主要为湘江及其支流——涟水和涓水。著名的韶山灌区横穿全境,灌溉着双峰县、湘乡市、湘潭县、宁乡市、韶山市、望城区、雨湖区等7个县市区,约2500平方公里范围内的100万亩农田,兼具工业供水、发电、航运、防洪排涝、养殖等综合利用功能,是湖南省最大的引水灌溉工程。全市由湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区组成。全市总水面64.14万亩,可养水域总面积34.5万亩。有水库377座,其中大中型水库13座,?、裥退?6座,?、蛐退?98座。

    二、自然气候条件

    (一)气候特征。湘潭市地处亚热带中部,受夏季风和冬季风影响显著,属中亚热带季风湿润气候区。具有“热量丰富,光照充足,降水丰沛,无霜期长,冬冷夏热,四季分明”的气候特点。历年平均日照时数1640~1700小时,平均气温16.7~17.4℃。一月平均气温为4.9℃,七月平均气温为29.5℃,气温年差较大,具有明显的大陆性特点。全年降水量为1200~1500毫米,降水量较充沛,地区分布略有不同,山区多于岗地、平原区,降水量在季节上分布不均,年际变化较大。

    (二)自然灾害。湘潭市是一个多元性自然灾害区,各种自然灾害频繁发生,尤以水灾、旱灾、冰灾、风灾为甚。水灾多为长江洞庭湖高水位和暴雨等因素形成,易涨易退。主要分布于湘江、涟水、涓水和大型水库沿岸。洪涝并重,水灾一般发生在4—7月,严重时可延伸至8、9、10月。旱灾主要发生在夏、秋两季,其发生与全球气候变暖,降雨时空分布不匀、地貌类型差异等因素有关。风灾主要发生在春季,一般为局部性,受灾面积相对较小。冰灾近50年来最严重的发生在2008年,发生较少。

    三、水生生物资源状况。湘潭市雨量充沛,气候适宜,水质肥沃,饵料丰富,有利于水生生物的生长和繁殖。境内水域浮游生物含量丰富,浮游植物以硅藻、蓝藻占多数,浮游动物以原生动物、轮虫、枝角类为主;水生维管束植物主要有轮叶黑藻、马来眼子草、苦草等,为鱼类的生长繁殖提供了丰富的饵料来源。境内水产资源丰富,目前掌握的鱼类有150种,隶属15目25科。主要经济鱼类有青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊等10多种,名特优品种有鳜、鳖、黄鳝、泥鳅、鲌鱼等10多种。

    四、水域环境状况

    湘潭水域污染物依据水域所在位置的不同而呈现出多样性。工业废弃物、食品加工废弃物、疏浚污染物以及其他有毒物质由于量大、污染物多、成分复杂,排入水体不易净化,处理也较困难,是造成渔业水域重金属污染、酸碱污染等化学污染的主要来源。农业生产使用农药、化肥,畜禽养殖废弃物等造成农业面源污染。生活污水等均对渔业养殖水域造成不同程度的污染。

    湘江是重要的渔业水域,也是湘潭市区的重要饮用水源。由于历史原因,湘江湘潭段沿江建有众多化工、冶金、电力等污染企业。沿湘江东岸狭长分布的湘潭竹埠港老工业区始建于上世纪60年代初,位于湘潭岳塘区境内,区域面积约1.74平方公里,曾是湖南乃至全国最具活力的化工生产片区,给湘江水域造成了严重的重金属污染,通过实施“退二进三”政策,其化工企业已全部关停。上游城市沿湘江干流和支流建设的工业企业对湘江水质造成污染,过境断面马家河、西阳渡口水质较差。长沙湘江航电枢纽工程蓄水后,导致湘江湘潭段水位提高,水流缓慢,水体自净能力下降。

    水府庙等大中型水库的污染物为山上腐殖质,随雨水流下来,水体有自净能力,水质在Ⅱ~Ⅲ类之间。养殖池塘一般为人工施肥投饵造成水体富营养化,主要污染物为氨氮、水生生物的排泄物、悬浮物和耗氧有机物;水产养殖中使用的杀菌、杀虫等药物残留造成养殖水体污染;养殖池塘底质中氮、磷、硫等有毒有害物质释放造成水体污染。池塘向外直接排水会将污染物外排至江河和河沟中,对环境造成污染。

    五、水域滩涂承载力评价。依据各大水库水样检测及各断面地表水水质监测结果,湘潭市水域资源优越,水文气候条件适宜,水生生物资源丰富,水域整体环境状况优良,发展渔业具有得天独厚的优势。根据浮游生物量、底栖生物量、水生植物量,推算鱼产力,通过提质改造与标准化建设,改造低洼地、稻莲田等,池塘养殖规模保持在16~20万亩,养殖产量维持在500~1000千克/亩;莲(稻)渔综合种养规模保持在10~15万亩,产量维持在100~200千克/亩;禁止大水面投肥,适当控制底栖动物密度,保持天然鱼类产量20~30千克/亩的水平,可有效控制水产养殖业对环境污染的影响,达到渔业提质增效与生态环保的有机统一。

    第七节  水产养殖产业发展分析

    一、水产养殖发展现状。湘潭市具有优越的水产养殖基础,全市渔业可养殖水面34.5万亩。全市有部级水产健康养殖示范场10家,有水产苗种场14家,存塘青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲫、鳜、黄尾密鲴等亲本8631组,年产各类苗种42.5亿尾。2017年,湘潭市水产养殖面积24.35万亩,其中池塘16.63万亩,水库6.78万亩,稻田养殖0.8万亩,水产品总产量8.56万吨。

    二、区域经济发展方向

    湘潭市位于湖南省中部偏东地区,湘江中下游。现辖湘潭县、湘乡市、韶山市3个县市和雨湖区、岳塘区2个城区,是长株潭城市群国家两型社会建设综合配套改革试验区。湘潭至黄花国际机场路程仅需30分钟,湘黔线横贯全境,京广线在市区经过,开通了高铁站和城铁站,交通四通八达,107国道和320国道构成境内公路网的主干,上瑞高速公路、京珠高速公路穿城而过,公路密度大大高于全国和全省平均水平。湘潭有集装箱码头,千吨级货轮常年可经洞庭湖,达长江,出上海。

    湘潭市是湖南省面积最小的地级市。市本级经济总量相对较大,是湖南省相对发达的地区,也是重要的农业产区。2017年湘潭全年地区生产总值达到2050亿元,城乡居民人均可支配收入分别达3.41万元和1.79万元。现代农业综合示范园累计投资超过30亿元。农林牧渔业增加值达到160亿元,推进农村经营体制改革,新增耕地流转面积7.5万亩,流转率达到53%,现代农业示范园、农业企业、农民合作社、家庭农场、乡村旅游景点蓬勃发展。

    湘潭市的发展目标和方向是围绕“1+4”重点产业,推动装备制造产业千亿倍增计划和汽车产业千亿行动计划,完善各园区产业规划,探索“一园一链”“多园一链”等特色化、统筹化园区发展模式,力争全市80%以上的规模工业增加值、80%以上的高新技术产值、80%以上的财税收入来自园区,努力实现增速更稳、效益更好的高质量发展。坚决打赢蓝天保卫战,统筹推进碧水攻坚战和净土持久战,全年空气质量优良率达到78%以上,水环境质量稳定达标,全面完成污染物排放总量削减目标,深化生态文明体制改革,加强生态文化建设,推进生态修复工程和全域绿化行动计划,努力形成?;?、治理、修复并重的生态文明建设新局面。打造“一江两岸”城市主轴,提升城市生活品质,实现更有内涵、更有质量的精明增长。深入创建国家卫生城市、全国交通畅通模范城市,建设人民群众更加满意的全国文明城市。

    三、水产养殖前景预测

    随着我国生态社会发展和全球经济一体化进程加速,水产养殖呈现出几个主要趋势:第一,大水面养殖迅速压缩,池塘养殖成为水产品供给的主要来源;第二,名特优水产品比例大幅上升;第三,稻渔综合种养快速发展;第四,休闲渔业蓬勃兴起;第五,水产品质量及综合加工能力进一步提升。湘潭市具备显著的自然资源、中心区位、先进技术和交通优势等,发展水产养殖具有广阔的空间。

    (一)优越的地理条件,为渔业的发展提供了良好的区位优势和外向市场。水域水质优良、无污染,天然饵料丰富,是良好的养殖场所。良好的区位优势和交通条件为湘潭水产品的输出提供了便利。

    (二)温暖湿润的气候条件为鱼类提供了适宜的生长环境,为水产养殖业的发展提供了必要的环境条件。

    (三)水产资源丰富。有丰富的水资源,湘潭市的大小河川属湘江水系,其中主要为湘江及其支流——涟水和涓水,著名的韶山灌渠横穿全境。有丰富的鱼类资源,省级泥鳅良种场、黄尾密鲴的繁育、观赏鱼的选育等为本土名特优鱼类的发展,提供了种质来源和基础。

    (四)湘潭市有着丰富的宜渔稻田和莲田,随着国家生态种养理念的大力推广,湘潭市稻渔综合种养发展潜力巨大。

    (五)湘潭市是长株潭城市群的一极,交通便利,市区及周边属于人口集中的区域,在人口基数上有着很大的优势,有利于休闲渔业的培育和发展,为水产业的多轮驱动,开辟了另一片全新的领域,促成了水产业的多向发展。

    (六)各项制度的建立和逐步完善,为优质、安全水产品的生产提供了保障。渔业资源?;すぷ鞯慕徊郊忧?,渔业生态环境逐步改善,为渔业的有序、持续发展奠定了基础。

    综上所述,在充分挖掘自身优势的前提下,湘潭渔业的发展潜力无疑是巨大的,发展前景将更为广阔。

    第八节  养殖水域滩涂开发总体思路

    根据水域滩涂承载力评价和水产养殖产业发展预测结论,湘潭养殖水域滩涂开发总体思路为:提质增收、绿色发展、富裕渔民,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以渔业供给侧结构性改革为重点,调整水产养殖规划布局,加快推进水产养殖业变革,走绿色发展之路。

    具体做法:优化养殖品种结构,转变养殖方式,推广清洁生产,防控养殖污染,实现由粗放经营、单一增产向提质增效、绿色生态转变,增加绿色、优质、安全水产品供给,打造湘潭特色渔业,推进传统渔业向现代化渔业转型升级。

    具体从三方面落实,第一方面是加强对饮用水水源地、资源?;で壬舾星墓芾?,采取划定禁止养殖区、限制养殖区等限制措施,?;に蚧肪澈陀嬉底试?;第二方面是加快池塘标准化改造,推广优质特色水产品健康养殖新模式新技术,实现生态环保、提质增效;第三方面是统筹挖掘湘潭市宜渔稻田、莲田的养殖潜力,发展综合种养,打造种养高效产业链。

    第三章  养殖水域滩涂功能区划

    第九节  功能区划概述

    根据湘潭市境内各水域的自然属性、生产条件、养殖水平及今后行业发展的要求,将境内水域划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区域。

    第十节  禁止养殖区

    一、禁止养殖区类型。饮用水水源地、自然?;で诵那突撼迩?、国家级水产种质资源?;で戎匾δ芮?;港口、航道、行洪区、河道堤防安全?;で裙采枋┌踩?;有毒有害物质超过规定标准的水体;法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

    二、面积与位置

    湘江干流湘潭段河道水域,上起马家河与株洲交界(东经113°01′22″,北纬27°50′17″),下至昭山湾与长沙接壤(东经112°59′47″,北纬27°58′11″),全长42公里;

    涟水湘潭段河道水域,上起虞塘镇与娄底交界(东经112°17′50″,北纬27°36′11″),下至河口汇入湘江,全长98.6公里;

    涓水河道水域,青山桥镇至河口镇,全长70.7公里;

    韶山灌渠湘潭境内水域;

    其他大小河流、人工渠。

    (一)湘潭县

    铜梁水库,湘潭县石鼓镇(东经112°43′34",北纬27°53′44"),面积约660亩;

    联塘水库,湘潭县乌石镇(东经112°64′14″,北纬27°68′14″),面积约388亩;

    石坝口水库,湘潭县谭家山镇(东经112°92′12″,北纬27°62′27″),面积约1500亩;

    中路铺水库,湘潭县中路铺镇(东经112°91′65″,北纬27°55′97″),面积约1500亩;

    白石水库,湘潭县白石镇(东经112°51′32″,北纬27°28′30″),面积约110亩;

    紫荆山水库,湘潭县白石镇(东经112°52′10″,北纬27°26′56″),面积约540亩;

    卫国水库,湘潭县茶恩寺镇(东经112°46′34″,北纬27°20′23″),面积约79亩;

    瓦叶水库,湘潭县分水乡(东经112°37′08″,北纬27°33′52″),面积约150亩;

    陶仑水库,湘潭县河口镇(东经112°49′37″,北纬27°44′45″),面积约120亩;

    花石水库,湘潭县花石镇(东经112°43′39″,北纬27°28′43″),面积约3200亩;

    下石坝水库,湘潭县排头乡(东经112°37′01″,北纬27°37′03″),面积约120亩;

    新阳水库,湘潭县青山桥镇(东经112°32′03″,北纬27°28′07″),面积约340亩;

    金桥水库,湘潭县杨嘉桥镇(东经112°50′19″,北纬27°47′44″),面积约104亩。

    (二)湘乡市

    水府庙水库湘潭境内水域,湘乡市棋梓镇、毛田镇(东经112°09′13″,北纬27°44′18″),面积约36770亩;

    洋潭水库,湘乡市虞塘镇(东经112°19′52″,北纬27°38′31″),面积约600亩;

    赤石水库,湘乡市虞塘镇(东经112°21′40″,北纬27°34′38″),面积约1500亩。

    (三)韶山市

    青年水库,韶山市韶山乡(东经112°31′05″,北纬27°55′42″),面积约580亩;

    青沟水库,韶山市杨林乡(东经112°29′57″,北纬27°56′18″),面积约83亩;

    中塘水库,韶山市清溪镇(东经112°33′16″,北纬27°56′22″),面积约58亩;

    勤俭水库,韶山市韶山乡(东经112°29′28″,北纬27°55′33″),面积约83亩;

    韶峰水库,韶山市韶山乡(东经112°28′56″,北纬27°53′32″),面积约66亩;

    韶源水库,韶山市韶山乡(东经112°28′44″,北纬27°55′14″),面积约16亩;

    韶山水库,韶山市韶山乡(东经112°28′17″,北纬27°55′11″),面积约18亩。

    (四)雨湖区

    跃进水库,雨湖区姜畲镇(东经112°80′94″,北纬27°86′93″),面积约510亩。

    三、管理措施

    (一)撤除禁止养殖区内人工养殖网箱、网围、网拦,禁止人工投饵施肥等养殖行为,解除水面养殖合同,开展水生态修复工程,增殖水生物资源,恢复水域生态系统。

    (二)按照属地管理原则,对辖区内湘江、涟水、涓水、干渠实行全面整治,依法封堵排污口,清除河道内非法网箱养鱼,清除拦鱼网具及其他碍洪设施。

    (三)禁止养殖区内已有的水产养殖,因搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民的生产生活。

    (四)依法加强农业污染源治理,严禁工业废水、生活污水、畜禽养殖废弃物直接排放入江河水库,对禁止养殖区水质定期进行监测,建立生态预警机制。

    第十一节  限制养殖区

    一、限制养殖区类型。自然?;で笛榍屯馕П;さ卮?、风景名胜区等;重点湖泊水库及近岸水域等;法律法规规定的其他限制养殖区。

    二、面积与位置

    全市除禁养区外的所有?、蛐鸵陨纤馊克?;

    全市依法确定的公园内水域。

    (一)湘潭县。湿地?;で冢ǔ猓┧?。

    (二)韶山市。韶山风景名胜区核心区内的水域。

    (三)雨湖区。涟水河以北至320国道以南水域;已实施的8条黑臭水体(护潭一级渠、护潭二级渠、江麓西干渠、幸福渠、宋樟渠、长城一级渠、长城二级渠和万垅渠)200米范围内水域;雨湖产业新城(四至:东北至鹤岭镇行政界限,南至沪昆高速,西至岳临高速)规划范围内水域。

    (四)岳塘区

    昭山风景名胜区核心区内的水域;

    东风水库,昭山示范区(东经113°02′38″,北纬27°59′53″),面积约300亩;

    红旗水库,岳塘区荷塘街道(东经113°00′34″,北纬27°53′14″),面积约225亩。

    三、管理措施

    (一)限养区全面禁止投肥养殖,禁止直接投喂冰鲜鱼类养殖。发展以鲢鳙等滤食性鱼类为主的天然生态养殖模式。加强水质监管,限制周边生活污水及畜禽养殖废弃物直接排入水体。严格实行限额捕捞。

    (二)限养区严禁超负荷养殖。调整放养品种、改变精养投饵模式,发挥鱼类的洁水功能,走生态养殖之路,实现以鱼养水,水好鱼肥的双赢目标。

    (三)限养区内开展水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。污染物排放不达标的,限期整改,整改后仍不达标的,限期搬迁或关停。

    (四)限养区内重点生态功能区、公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民的生产生活。

    第十二节  养殖区

    一、养殖区功能类型及布局。全市除禁养区、限养区外的所有池塘和适宜水产养殖的稻田、莲田等。其中稻田、莲田主要分布在湘潭县的花石镇、射埠镇、排头乡、河口镇、易俗河镇、茶恩寺镇等,面积约10万亩;湘乡市的东郊乡、泉塘镇、梅桥镇、毛田镇、棋梓镇等,面积约1万亩;韶山市的银田镇、杨林乡、韶山乡等,面积约0.5万亩;雨湖区的姜畲镇、鹤岭镇,以及湘潭经开区等,面积约1万亩;岳塘区的荷塘街道,以及昭山示范区等,面积约0.5万亩。

    (一)稳定大宗淡水鱼养殖产量,保障市场供给。大宗淡水鱼是保障市民“菜篮子”的主要产品,在稳定现有养殖产量和面积的基础上,大力挖掘精养池塘潜力,鼓励种草养鱼,设施化循环水养鱼、集成示范生态健康养殖模式和技术,提升产品质量。

    (二)打造优质水产苗种供应基地。在现有水产苗种场的基础上,重点打造3~5家年生产能力10亿尾以上的优质苗种繁育基地,大力发展特种水产苗种生产。

    (三)着力发展名特优品种养殖。发展黄颡鱼、翘嘴鲌、鳜、鲴、中华鳖等名优水产养殖,增加产品竞争力,提升养殖效益。

    (四)大力拓展莲(稻)渔综合种养。发展莲(稻)渔综合种养,开发利用适宜水产养殖的稻田、莲田,发展莲(稻)鱼、莲(稻)虾、莲(稻)鳅、莲(稻)鳖等生态养殖模式。提高莲(稻)田综合种养效益,减少农业面源污染。

    (五)培育休闲渔业品牌。以城镇周边为核心,培育一批集垂钓、旅游、餐饮、观光于一体的休闲渔业基地。以池塘、莲(稻)渔种养区为基地,借助乡村旅游信息平台,打造现代渔业新业态。

    二、管理措施

    (一)加强渔业执法,推进水域确权。养殖区内开展养殖生产,应当科学确定养殖密度,合理投饵、使用药物,尾水排放应达标,应符合《水产养殖质量安全管理规定》(农业部令第31号,2003年)要求。养殖生产者不得使用违禁药物,收集的养殖污染物不得随意处置,防止造成二次污染,自觉接受水产品质量安全监督和渔业水质监测。完善全民所有养殖水域滩涂使用审批,健全使用权的招、拍、挂等交易制度,推进集体所有养殖水域滩涂承包经营权的确权工作,规范水域滩涂养殖发证登记工作。加强渔政执法,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,规范养殖水域滩涂开发利用秩序,强化社会监督。

    (二)夯实产业基础,推进转型升级。重点加强养殖基地水电路公共配套设施建设、精养池塘标准化改造提质升级、养殖循环水生态净化设施建设。养殖模式上重点推广种草养鱼模式、鱼菜共生模式、莲(稻)渔综合种养模式、多营养层次立体养殖模式、鱼鳖混养模式、藕鳖共生模式、池塘工程化循环水养殖模式、工厂化循环水养殖模式等生态环保节能型新模式。

    (三)出台产业扶持政策,防范养殖风险。围绕产业发展关键环节和短板,探索政府、社会、企业参与的高效治理模式,发挥财政资金的引导作用,鼓励社会资金进入渔业。探索采用信贷担保、贴息、养殖水域滩涂不动产权证质押等方式,引导和撬动金融资本支持渔业发展,完善渔民小额信贷和联保贷款等制度,发展渔业互助保险,建立健全渔业保险支持政策,推动开展高温、寒潮、洪涝等渔业灾害保险。

    (四)建立养殖小区,管控养殖排水水质。促进土地、水面流转,建设规模养殖场,建立养殖小区,配套相当比例的尾水净化系统,养殖尾水尽量不出小区,循环利用?;繁?、农业部门定期监控养殖小区外排养殖尾水水质,保证养殖尾水达标。

    第四章  保障措施

    第十三节  加强组织领导

    进一步明确渔业主管部门管理职责,建立政府统一协调长效机制,成立湘潭市养殖水域滩涂规划工作领导小组,市人民政府分管副市长任组长,农业、环保、国土资源、发改、水务等相关部门为成员,指导协调全市水产养殖规划和渔业发展工作。

    根据湘潭市生态建设的总体规划,以水域环境承载力为基础,强化水域使用功能,科学划定禁养区、限养区,合理规划水产养殖区,加强渔业基地建设,减少产地环境污染,?;ず吞嵘凡鼗肪持柿?,防止因禁养区划定不当对渔业生产造成严重冲击。改善渔业的生产条件,建立健全水产品质量安全监督管理工作机制和水产品质量安全服务体系,提高水产品质量安全水平。

    第十四节  强化监督检查

    认真落实《中华人民共和国渔业法》及配套法律法规的相关规定,推进水域滩涂养殖权确权颁证,?;ぱ秤婷窈戏ㄈㄒ?。在养殖区采取措施,推进保障水产品质量安全的标准化生产示范区、健康养殖示范场和无公害水产品产地的建设,根据水产品产地环境状况划分养殖功能区,合理布局养殖生产,科学确定养殖规模。加强渔政环保执法,强化渔政机构和队伍建设,保障执法经费,提升执法装备水平,构建权责统一、权威高效的渔政执法体制。推动完善渔业行政执法和环境执法衔接机制,加大对破坏渔业资源环境、危害水产品质量安全等违法违规行为的查处力度。

    本规划是养殖水域滩涂使用管理的依据,养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。其它生态?;せ蚬こ探ㄉ璧日加霉婊谘乘蛱餐康?,必须征求渔业主管部门意见,按照有关要求实施,造成养殖生产者经济损失的应依法补偿。

    第十五节  完善生态?;?/p>

    建立水产品产地环境安全监测管理制度,对水产品产地环境进行调查、监测和安全评价,对养殖用水进行定期或者不定期的抽样检测。加强养殖污染防控监管,通过源头控制、过程拦截与末端治理,采用工程措施与生态补偿相结合,工程建设与技术集成相结合,重点治理与综合防治相结合的方式,推广生态高效清洁养殖技术,恢复水域生态系统,实现渔业废水废物循环利用。加强渔村渔场公用生产设施建设,推进池塘标准化提质升级,推广稻渔综合生态种养新模式,建设标准化健康养殖示范基地??棺试囱び肷薷?、健康养殖、病害生态防治、节能环保、渔业信息化等共性与关键技术研究,推进种养节能减排技术集成创新与示范。加强生态养殖技术培训,积极引导养殖场使用高效环保投入品和水质生态调控技术,转变养殖方式,从源头上减少养殖过程中污染物排放量。大力培育新型生态循环农业经营主体,推进水面合理流转集中,发展规模经济,提高渔业组织化和规?;?。创新激励机制,促进节能环保养殖先进实用技术转化。强化渔业技术推广体系建设。实施“互联网+现代渔业”行动,搭建渔业污染防控大数据平台,推广应用“可视、可测、可控”的渔业物联网、病害远程诊断系统、质量安全追溯和资源养护体系,提高渔业污染防控信息化水平。

    第十六节  其他保障措施

    扎实做好“三区”和养殖水域污染防治的舆论宣传教育工作,深入到养殖基地,详细解释养殖水域规划的目的和意义,争取广大水产从业人员的理解和支持,避免引发群体性矛盾和冲突。建立健全依法退出生态补偿机制,充分考虑养殖者的利益,制定相关措施解决养殖场关闭后的转产问题,达到社会稳定与环境?;に哪康?。

    发挥新闻媒体的宣传和监督作用,积极宣传国家生态环境?;は喙胤秸胝?、法律法规,公开生态环境执法典型案例,通过案例教育群众,普及生态知识,提高养殖从业人员?;ど肪车淖跃跣?。

    第五章  附  则

    第十七节  关于规划效力

    本养殖水域滩涂规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。

    第十八节  关于规划图件

    规划图为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力。

    附件:1.湘潭市养殖水域滩涂功能区划表

          2.岳塘区养殖水域滩涂功能区划表

          3.湘潭市养殖水域滩涂规划(2018—2030年)三区划分图

          4.湘潭市养殖水域滩涂规划(2018—2030年)禁养区图

          5.湘潭市养殖水域滩涂规划(2018—2030年)限养区图


    附件1

    湘潭市养殖水域滩涂功能区划表

    附件2

    岳塘区养殖水域滩涂功能区划表

    附件3

     

    附件4



    附件5



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