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  • 湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市信息通信基础设施能力提升三年行动计划(2018—2020年)》的通知

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    各县市区人民政府,湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位,各人民团体:

    《湘潭市信息通信基础设施能力提升三年行动计划(2018—2020年)》已经市人民政府同意,现予印发,请结合实际,认真组织实施。

    湘潭市人民政府办公室

    2019年1月15日   

    (此件主动公开)


    湘潭市信息通信基础设施能力提升

    三年行动计划(2018—2020年)

    为贯彻落实党中央、国务院关于网络强国和数字经济发展战略部署,结合我市推进智慧城市、乡村振兴、制造强市等重点工作,全面提升我市信息通信基础设施能力,支撑经济社会高质量发展,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省信息通信基础设施能力提升行动计划(2018—2020年)〉的通知》(湘政办发〔2018〕53号)精神,结合湘潭实际,特制定如下计划。

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以深入推进信息通信业与经济社会各行业各领域的融合发展为主线,以促进互联网、大数据、人工智能与实体经济融合,全面支撑制造强市和网络强市建设为目标,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础设施。不断提升信息基础设施建设水平和承载能力,加快“互联网+”融合,促进数字经济、智慧政务、智慧社会发展,满足全社会和人民群众日益增长的信息通信服务需要,为推动经济社会创新转型发展,建设大美湘潭、幸福湘潭提供坚实保障。

    二、主要目标

    以加快高速光网、4G/5G移动网络建设,互联网协议第六版(IPv6)部署为重点,聚集物联网、工业互联网、大数据、云计算发展,积极开展信息通信基础设施建设和升级改造。力争用3年左右时间,引入投资14.7亿元,实现城乡光纤网络、4G网络全覆盖、5G网络商用,促进宽带网络人(户)均普及率等主要发展指标提升到同期全国平均水平以上,使我市信息通信基础设施能力提升到与我市经济社会发展需求相适应,进入全省前列。具体年度目标如下:

    2018年度目标:全市城镇光纤覆盖98%以上居民小区、楼宇、学校、园区,农村行政村光纤通达率达到100%,自然村(20户以上村民小组)光纤通达率达到55%;对无4G移动通信基站的63个行政村开展补盲建设,全市4G移动通信基站累计达到0.65万站;窄带物联网(NB-IoT)基站累计达到1331站,县以上城区深度覆盖,部分重点乡镇连续覆盖;完成LTE网络、城域网和接入网的IPv6升级改造,完成大数据平台整合,推动企业应用上云。新增固定家庭宽带用户28万户,移动宽带用户49.3万户,分别达到64.8万户、232.9万户。

    2019年度目标:全市城镇光纤覆盖99%以上居民小区、楼宇、学校、园区,农村地区自然村(20户以上村民小组)光纤通达率达到60%;全市4G移动通信基站累计达到0.72万站,100%的行政村及85%的自然村(20户以上村民小组)有4G覆盖;力争启动5G基站建设,在基础较好、当地政府和通信运营商都有积极性的地区实现热点区域5G覆盖;NB-IoT基站累计达到2192站,乡镇以上区域形成连续覆盖;形成企业级数据中心,拓展云计算的外部应用。新增固定家庭宽带用户24.54万户,移动宽带用户52.94万户,分别达到89.38万户、285.84万户。

    2020年度目标:全市城镇光纤覆盖100%以上居民小区、楼宇、学校、园区,农村地区自然村(20户以上村民小组)光纤通达率达到70%;4G移动通信基站累计达到0.78万站,90%的自然村(20户以上村民小组)有4G覆盖(电信、移动、联通三大基础通信运营企业任意一家覆盖即可);全面开启5G基站建设,具备规?;衲芰?;NB-IoT基站累计达到2788站,城乡普遍覆盖;全市各数据中心、云服务平台完成IPv6改造,数据中心产业链初步完善,云服务基本实现按需供给。新增固定家庭宽带用户24.25万户、移动宽带用户48.62万户,分别达到113.63万户、334.46万户。主要通信发展指标位于全省前列。

    三、重点任务

    (一)开展光网提升行动,建设高水平全光纤网络

    1.构建高速骨干光纤网络。按照省统一部署优化骨干光纤网络的架构,实现与省骨干网络中心、辅助中心节点间至少双路由互为主备用保障机制和高速互联互通,同时改造优化城域网络,提高城域网络的出市带宽和质量。到2020年底,每个宽带用户拥有骨干网络出市带宽比2017年底翻一翻,总出市带宽达到1500G以上。(牵头单位:市通信发展管理办公室、市经信委;配合单位:各县市区人民政府、园区和示范区管委会;实施单位:电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司、铁塔湘潭分公司)

    2.打造千兆光网城市。大力推进“千兆光纤进楼宇、百兆光纤进家庭”行动,全面推进新建住宅小区和商业楼宇落实国家光纤到户标准,新城区超前规划建设通信管道,既有住宅小区和商业楼宇采取成片区、分批次开展光纤到户改造,落实共建共享要求,确保通信企业平等接入和用户自由选择权。加快广播电视数字化、高清化、智能化、双向化、光纤化升级改造进程。到2020年底,城镇地区光纤覆盖率达到99%以上,实现所有城镇用户接入能力100Mbps以上,总体实现用户接入能力和用户接入速率双翻番,90%宽带用户的接入速率达到100Mbps以上,全网具备开展4K超高清电视等高带宽业务普及应用。全市打造100个以上千兆光纤入户示范小区,2018年打造千兆小区10个,2019年打造千兆小区30个,2020年打造千兆小区60个。(牵头单位:市通信发展管理办公室、市住房和城乡建设局、市经信委;配合单位:各县市区人民政府、园区和示范区管委会;实施单位:电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、铁塔湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司、湘潭国安网络公司)

    3.建设百兆光网乡村。实施乡村信息基础设施振兴工程。鼓励通信企业在行政村村村通光纤的基础上,加快推进光纤网络向自然村、村民小组延伸。引导通信企业降低农村用户宽带接入资费,提升农村地区宽带用户普及率。统筹协调通信企业对农村僵尸电杆、僵尸电线进行拆除。到2020年底,全市70%自然村(20户以上村民小组)实现光纤网络通达,农村90%以上宽带用户接入能力达到100Mbps以上,50%宽带用户的接入速率达到100Mbps以上,农村僵尸电杆、僵尸电线的拆除率达到95%以上。(牵头单位:市通信发展管理办公室、市农委、市发改委、市住房和城乡建设局;配合单位:各县市区人民政府;实施单位:电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司、铁塔湘潭分公司)

    4.实施光网扶贫行动。鼓励通信企业通过在贫困地区开展视频服务、建立交互式网络电视(IPTV)等方式,提供各类扶贫资讯及应用,满足贫困群众多样化、多层次文化信息需求,促进文化信息消费。进一步加大网络提速降费力度,引导通信企业加大面向贫困地区和贫困人口的优惠力度,鼓励推出扶贫专属资费优惠,减轻贫困人口宽带网络使用负担。(牵头单位:市通信发展管理办公室、市扶贫办;配合单位:各县市区人民政府;实施单位:电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司、铁塔湘潭分公司)

    (二)开展无线网络提升行动,提高新一代移动网络覆盖水平

    1.推进村镇及以上区域的4G连续覆盖。为Volte营造良好环境,同时为5G建设铺路搭桥。2019年重点实现市区县城的4G深度覆盖,力争市区县城区域内覆盖率达到100%。推进4G网络扶贫行动,加快农村地区特别是59个扶贫工作重点村的4G覆盖,到2019年全市行政村实现4G移动宽带互联网100%覆盖。加快全市4G通信基站补盲建设,到2020年底,完成乡镇及行政村的4G连续覆盖。(牵头单位:市通信发展管理办公室、市农委、市财政局、市发改委、市住房和城乡建设局;配合单位:各县市区人民政府;实施单位:电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司、铁塔湘潭分公司)

    2.推进高速公路、高铁等沿线4G网络覆盖??垢咚俟?、高铁沿线4G网络覆盖提升行动,确保现有的高速公路、高铁沿线有4G网络覆盖。新开工的高速公路、高铁、动车实现4G网络同步规划、同步建设、同步验收。到2018年底,实现京广、沪昆高铁沿线及隧道、车站4G网络全覆盖;到2020年底,实现沪昆、长韶娄、岳临高速公路及车站、服务区、收费站4G网络覆盖率达到100%,国道全线里程4G网络覆盖率达到95%。(牵头单位:市通信发展管理办公室、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市发改委;实施单位:电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司、铁塔湘潭分公司)

    3.推进5G网络规模建设。推动社会杆塔与通信杆塔双向开放共享,城管执法、电力、公安、住房和城乡建设等部门全力配合,支持电信运营商提交需求,由铁塔湘潭分公司统筹集约利用社会资源,依托全市市政道路、铁路、视频杆、路灯杆(含小区内部)、公交站点等公用设施,提前储备5G站址资源。到2019年底,在我市建设300个5G站址,形成预商用网络。到2020年底,全面启动5G网络规?;渴?。(牵头单位:市通信发展管理办公室;配合单位:市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市公安局、市城管执法局、国网湘潭供电公司、各县市区人民政府;实施单位:铁塔湘潭分公司、电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司)

    (三)加快信息通信应用设施建设,满足日益增长的需求

    1.加快窄带物联网(NB-IoT)基站建设。加快推进NB-IoT等物联网网络建设,将网络覆盖由城市、部分县城和热点乡镇向全市县城和乡镇、热点农村区域延伸。推广NB-IoT在智能抄表、环保监测、交通管理、工业互联网等领域的应用,建设面向5G技术的物联网和智慧城市示范区,逐步开展中速物联网的试点部署。到2018年底,全市新增1331个NB-IoT基站。到2020年底,全市再新增NB-IoT基站1354站,NB-IoT网络实现业务需求重点区域深度覆盖。(牵头单位:市通信发展管理办公室、市经信委、市智慧办;配合单位:市住房和城乡建设局、市发改委、各县市区人民政府;实施单位:电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司)

    2.开展工业互联网基础设施建设?;≡谖沂胁季质〖侗晔督馕鼋诘愫凸驳莨榻馕鼋诘?,开展工业互联网标识解析的产业化应用模式探索,打破信息孤岛,实现工业大数据的有效汇聚。通信企业积极争取上级公司的支持,全面建设优化企业内外网络。针对企业内网,围绕工业网关、工业交换机、生产装备通信??榈饶谕丶方?,以工业无线等新型技术和设备改造生产现场网络和系统。针对企业外网,以实现工业企业和工业互联网服务企业的广泛、高质量宽带接入为目标,以新型无线网络与设备等技术对现有移动网络进行升级改造。建设省级工业互联网安全监测与态势感知管理平台节点,实现“国—省—市—企业”数据共享和监测业务协同。到2020年底基本建成满足企业低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网设施。(牵头单位:市通信发展管理办公室、市经信委、市委网信办;配合单位:各县市区人民政府、重点园区管委会;实施单位:电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司)

    3.加强数据中心、云计算设施建设。适当降低大型数据中心(IDC)用电成本,引导通信企业和IDC企业下调数据中心服务价格水平,提高综合服务能力,形成明显的比较优势,全面提升我市数据中心服务的综合竞争力,带动数字经济发展。支持联通湘潭分公司、电信湘潭分公司、移动湘潭分公司以及京东等互联网企业云数据中心做大做强,鼓励大型企业建设企业级数据中心和工业云平台,促进我市大数据、云计算、人工智能等产业规模持续扩大。(牵头单位:市通信发展管理办公室、市经信委、市智慧办;配合单位:市发改委、国网湘潭供电公司、各县市区人民政府、重点园区管委会;实施单位:电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司)

    4.推动通信网络设施升级。到2018年底前,各电信运营企业要完成LTE网络、城域网和接入网的IPv6升级改造,完善网络管理和支撑服务系统,推动移动和固定终端全面支持IPv6,开通面向公众用户和政企客户商用的IPv6宽带接入服务,电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司完成所属的大型数据中心IPv6改造。到2020年底,全市各数据中心、云服务平台完成IPv6改造,为用户提供IPv6访问通道,逐步推进IPv6在经济社会各领域深度融合应用。(牵头单位:市通信发展管理办公室、市经信委;配合单位:市住房和城乡建设局、市发改委、各县市区人民政府;实施单位:电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司)

    四、保障措施

    (一)成立专项工作领导小组。成立湘潭市信息通信基础设施建设工作领导小组,由市人民政府分管副市长任组长,负责统筹三年行动计划工作总体部署、组织协调和监督指导,研究解决重大事项和问题。领导小组下设办公室,办公地点设市经信委。

    (二)强化工作落实。明确工作责任,重点支持保障小区光纤到户建设、农村宽带建设以及室内外基站建设(责任分工详见附件5)。各县市区人民政府、园区和示范区管委会要将通信基础设施建设目标任务作为重点工作任务,逐年细化分解到具体部门和企业,定期研究有关事项,切实帮助建设单位解决基站选址难、管线铺设难、拆迁补偿难等问题。(责任单位:市直各有关责任单位,各县市区人民政府、园区和示范区管委会)

    (三)强化规划管理与审批。将市通信发展管理办公室纳入湘潭市城乡规划委员会成员单位,推进“多规合一”实施;按照上级有关要求,将通信局所、移动通信基站、通信管道、通信杆路和光缆交接箱等通信基础设施专项规划与城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划相衔接;通信基础设施专项规划应与城市绿地系统规划、城市照明专项规划、环境卫生专项规划、广告设施专项规划等相衔接;通信基础设施专项规划具有法定性,经市人民政府批准后严格实施,同时应加快通信基础设施报规报建等权证办理审批流程,依法依规减免相关费用;优化统筹市政基础设施的规划、计划与建设时序,并加强对县市区(园区和示范区)、建设单位的指导调度督促,确保新、改、扩建城市道路、隧道、综合管廊等市政基础设施与通信基础设施能够同步投入使用;新建住宅小区及商住楼执行《住宅小区及商住楼通信设施建设标准》(DBJ43/003-2012)和《有线电视网络工程施工与验收标准》(GB/T51265-2018),建筑红线内通信设施及广电网络配套实施必须同步建设和纳入总造价。核发建设工程许可证时严格把关,加强联合监督。(责任单位:市城乡规划局、市国土资源局、市通信发展管理办公室、市住房和城乡建设局、湘潭国安网络公司、市城管执法局,各县市区人民政府、园区和示范区管委会)

    (四)加强安全?;?/p>

    1.建立通信设施?;ず筒钩セ?。通信基站、宽带网、广播电视网等通信基础设施是网络强国重要设施,应根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《广播电视设施?;ぬ趵泛汀逗鲜⊥ㄐ盘趵返确煞ü婀娑?,对公共通信和信息服务等重要行业和领域,以及关键通信基础设施,实行重点?;?。加大对破坏信息通信基础设施、偷盗通信设施用电、阻挠信息通信基础设施建设、妨碍应急通信保障及通信设施抢修救险等违法行为的打击力度,建立长效机制;因市政建设、棚户区改造、征收征地,以及社区、街道环境美化的要求,需要整治通信设施和广电网络的,应按照有关法律和政策规定予以补偿。各单位在建设施工过程中,应采取有效措施?;ねㄐ磐缁∩枋┌踩?,并由建设单位负责通信基础设施拆除、搬迁、改建或者承担通信安全防护的费用;市发改委负责对各类补偿价格予以监督和指导;对于投资较大、电力成本较高的数据机房建设,各级政府在用地及用电方面给予优惠政策,各基础电信企业向各自集团公司争取更多投资,加大网络通信基础设施的投入。(责任单位:市公安局、市委网信办、市住房和城乡建设局、市发改委、市国土资源局、国网湘潭供电公司,各县市区人民政府、园区和示范区管委会)

    2.加强关键通信基础设施网络安全防护。市委网信办应加强检查督导,各运营商应加强关键通信基础设施的网络安全防护,包括IDC机房、部署在本地的重要系统平台等,网络安全防护措施应同步设计、同步建设、同步运行。(责任单位: 市公安局、市委网信办、市通信发展管理办公室、电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭分公司、铁塔湘潭分公司、湘潭国安网络公司公司)

    (五)全面开放公共资源,建立战略合作机制。实现“社会杆塔”与“通信杆塔”的相互转化,构建全社会开放、共享大平台。各级政府、各相关部门主要领导牵头负责社会资源开放工作,分管领导具体推进,明确专门机构和人员,推进公共资源开放工作,确保工作落到实处,为通信建设提供便利条件。各单位按要求向市发改委提交共享资源类型清单和使用价格,市发改委制定价格指导,2019年实现全面开放。

    1.杆塔资源双向共享开放。全面开放电力路灯杆、公安部门监控杆、交警部门交通信号杆、道路指示牌等公共杆塔资源(详见附表1),支持通信基站建设;由铁塔湘潭分公司统筹集约利用社会资源,各基础电信企业全面开放已有通信杆塔,面向全社会提供如监控、广告、气象、测量、水文、环保等多用途便利条件,实现通信资源共享(其中考虑到设备和涉密安全,公安相关部门的监控杆、交警部门交通信号灯、电子警察等设备杆件的使用必须征得公安相关部门同意后,在不影响设备的情况下方可使用)。(责任单位:市发改委、市公安局、市交通运输局、市城管执法局、市通信发展管理办公室、国网湘潭供电公司,各县市区人民政府、园区和示范区管委会)

    附表1  公共杆塔资源开放目录表

    序号

    开放资源

    资源性质

    所属单位

    1

    交通信号杆

    杆体

    公安交警部门

    2

    公安监控杆

    杆体

    公安部门

    3

    交通指示牌

    杆体

    交通运输部门

    4

    市政路灯杆

    杆体

    市政路灯管理部门

    5

    电力杆塔

    杆体、铁塔架体

    供电部门

    6

    通信杆塔

    杆体、铁塔架体

    基础电信企业

    2.公共楼宇、社会管网向通信企业开放。市住房和城乡建设局负责推动各县市区人民政府、园区和示范区管委会,市直部门、企事业单位、工业园区、学校、风景名胜区全面开放楼宇屋面、强弱电社会管网等公共资源支持通信基础设施建设,提供必要的设备安装空间、管线槽道等资源。尤其对于党政机关办公楼宇、轨道交通枢纽、大型景区、大型场馆、核心商圈等重要场所必须全面开放公共资源,由铁塔湘潭分公司牵头统筹共建共享进行室内分布系统建设,解决通信网络覆盖,各相关部门应提供相应便利。(责任单位:市住房和城乡建设局、市发改委,各县市区人民政府、园区和示范区管委会)

    3.公共用地(绿地)向通信企业开放。利用公共用地(绿地)建设通信基础设施的应优先考虑设置在公共绿地、绿化带,不得设置在地面上的人行道范围内。各县市区人民政府、园区和示范区管委会负责开放辖区内旅游景区、公共园林、道路绿化带等公共用地用于通信基础设施建设,并依法简化审批手续、减免相应费用?!吨谢嗣窆埠凸贩ā泛汀豆钒踩;ぬ趵酚泄娑ǖ拇悠涔娑?。(责任单位:市城管执法局、市旅游外侨局、市交通运输局、市住房和城乡建设局,各县市区人民政府、园区和示范区管委会)

    (六)建立公平有序的宽带市场准入机制。规范住宅小区及商住楼、办公楼、商业楼、写字楼、宾馆、酒店、交通枢纽、大型商场、高校、图书馆、会展中心、体育场馆、医院等通信配套设施建设行为,各县市区人民政府、园区和示范区管委会要积极支持光纤入户、管线、基站、室内分布系统等网络基础设施建设工作。禁止止房地产开发建设单位、物业服务企业收取与光纤到户相关的任何费用和其他阻挠光纤到户建设的行为。严禁房地产开发商与通信企业、第三方企业签订排他协议,保证所有通信企业公平接入,维护用户自由选择通信服务的权益。大型园区、商业场所的管道纳入园区统一配套建设,各基础电信企业以免费方式接入。为大力发展5G网络和有线业务,加大公用机房的统一规划和部署力度,加快网络推进,减少资源浪费。依法严厉打击不具备宽带接入网资质的弱电设施集成企业非法开展宽带运营。(责任单位:市通信发展管理办公室、市住房和城乡建设局、市工商局,各县市区人民政府、园区和示范区管委会)

    (七)加强环保监督,开展科普宣传?;繁2棵乓凑战ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰鄯掷喙芾?,执行基站项目环境影响登记表备案管理制度,简化程序,强化监管。各运营商和铁塔湘潭分公司制定年度计划时应及时与负责环境影响登记表备案管理的环境?;ぶ鞴懿棵殴低?,并告知通信基站和各项环境?;すぷ骺骨榭??;窘ㄉ璧ノ灰拦娼ㄉ?,加强与环保部门沟通,优化选址,减少环境纠纷投诉。市通信发展管理办公室要会同市环保部门组织开展基站电磁辐射科普行动,消除群众对基站辐射的疑虑和误解。各级宣传部门要积极加强科普宣传,普及相关知识,营造全社会共同支持?;ば畔⑼ㄐ呕∩枋┑牧己梅瘴?。(责任单位:市通信发展管理办公室、市环保局、市文体广新局,各县市区人民政府、园区和示范区管委会)

    附件:1. 湘潭市信息通信基础设施建设工作领导小组组成人员名单.doc

    2. 湘潭市信息通信基础设施能力提升三年行动计划重点项目表.doc

    3. 湘潭市信息通信基础设施能力提升三年行动计划重点项目任务分解表.doc

    4. 基础电信企业发展指标(2018—2020年).doc

    5. 湘潭市信息通信基础设施能力提升三年行动计划责任分工表.doc


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